中心协同单位发布2016年中国城市竞争力报告

当前，中国正在进行人类历史上最大规模的城市化进程，中国城市体系面临着深刻变革，也蕴藏着驱动中国新发展的巨大潜能。“完善城市群发展，需加快推进城市公共服务均等化和基础设施一体化建设，这些归根结底是财政问题，因此应加快我国财税体制改革的步伐。“中心”学术委员会委员、中国社科院财经战略研究院院长高培勇在日前举行的《中国城市竞争力报告2016：“新引擎：多中心群网化城市体系”》发布会上表示。

这份报告由中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学出版社、中国社科院城市与竞争力研究中心共同在京发布。该报告聚焦中国城镇化进程中城市体系调整变革的若干重要问题，从中寻求释放发展潜能、化解“城市病”、推动中国经济持续健康发展的新路径。

城市群成增长与红利源泉

“当前，中国城镇化已进入关键性发展阶段，新常态下中国经济面临结构调整和转型升级的艰巨历史任务。”《中国城市竞争力报告2016》主编、中国社科院财经战略研究院研究员倪鹏飞指出，在城镇化加快推进过程中，中国城市体系正在不断调整演变。在城市组织上，中国已经出现了一个城市群体系，而且城市群规模—位序关系正在向齐普夫法则描述的状态靠近；在规模分布上，中国已初步显现出大城市和小城镇“两头大”、中与小城市“中间小”的“哑铃型”规模体系，而且竞争力普遍较强的城市和小城镇多分布于城市群之内，城市群已经成为中国经济增长和规模红利的源泉；在空间结构上，中国全域空间上已经出现了以上海、北京和广州为中心的多中心城市群空间结构，部分城市群内部还具有多中心的空间特征。

同时，报告研究认为，由于受到经济发展、基础设施和制度政策等因素的影响，中国大城市内部的多中心结构普遍缺失，而人口又不断聚集，从而导致房价畸高、交通拥挤等“城市病”愈演愈烈。此外，在城市联系上，尽管顶级城市间功能分工和网络化已经浮现，但低级别城市间的等级化联系特征明显，城市网络化联系远未形成。

城市结构体系：单中心向多中心转变

为了更好地满足经济社会转型需要、释放发展新动能，报告提出，规划和构建中国城市体系应确立“经济竞争力强、社会凝聚力强、环境永续力强”三个目标价值，形成“多中心、网络化、集群化、哑铃型”四项目标任务。

会上，课题组专家着重阐述了城市结构体系如何从单中心向多中心转变的问题。倪鹏飞表示，根据国际经验，单中心的城市空间结构往往是造成“城市病”的一个重要原因。如果能够改变“摊大饼”、单中心的城市空间设计，在城市内部打造多个不同的中心，就可以比较有效地化解“城市病”。而在城市群层面，也应当实现从核心城市独大向多中心协调发展的转变，在全国范围内构建多个中心城市群。

除了城市结构体系的多中心化，四项目标任务还包括：城市组织体系要从孤立城市向城市群体系转变，把大中小城市（镇）的协调发展方针具体到城市群的发展；城市规模体系要从塔尖型向哑铃型转变，这将有利于兼顾大城市与小城市（镇）的发展；城市联系体系要从等级化到网络化转变——具体而言，即要改变按城市人口规模设计等级化的城市体系，建立功能互补的网络化城市体系。在城市功能上实现从行政隶属、垂直性等级联系向网络化水平联系转变，在城市空间上实现从点联系、线联系主导向点线结合、面网延伸转变。

发展小城镇应考虑“差别化”战略

我国曾提出限制大城市、发展小城镇的城市发展思路，目前看来无法完全有效落实。报告认为其原因在于：一方面，大城市在最优规模下仍有发展潜力；另一方面，在一些偏远地区，全面发展小城镇既缺乏条件，也不具可能。“我们搜集的2万多个小城市（镇）的数据显示，在城市群内部的小城市（镇）普遍发展较好，而城市群以外的许多小城市（镇），则呈现衰落趋势。”倪鹏飞表示，要实现大中小城市（镇）的协调发展，我国的引导政策需重新调整。

课题组专家认为，我国应考虑实施小城镇差别化发展战略，让小城镇依托大城市共享外部经济、降低规模不经济。一方面，将过去笼统提出全面发展小城镇的做法，调整为在城市群内全面发展小城镇，支持环境承载力较强、经济竞争力较高的小城市（镇）不断发展壮大。另一方面，因地制宜有重点地发展城市群之外大城市周边的小城镇；同时支持边境地区、特殊资源区、少数民族聚居区有条件的小城镇“点状开发、适度平衡”。

报告提出发展城市群的思路，得到了中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元、中国区域科学协会理事长郝寿义等与会专家学者的肯定。专家认为，发展城市群的大方向是好的，但今后具体如何细化，还需学者继续提供智力支持。有专家表示，城市群不能仅凭规模和数量来认定，还要考虑综合发展程度，今后需进一步研究制定一套科学的衡量指标。