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逄锦聚:深化理解加快构建新发展格局
2021-12-24

摘要推动形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局要从三个维度加以深化理解和把握一是从实现的视角拓展对新发展格局内涵的理解市场实现问题即社会再生产中价值补偿和实物补偿问题是马克思社会再生产理论的核心问题推动形成新发展格局理论的提出既坚持了马克思社会再生产理论的基本原理又根据时代和实践的发展赋予其新的含义实现了四个方面的发展创新二是从世界大变局的视野加强对新发展格局国际循环的开拓既要看到世界环境变化的挑战毅然将经济发展的重点转向立足国内实行国内大循环为主体又要看到世界环境变化的机遇和我国开放的坚实基础在实行以国内大循环为主体的同时采取坚决措施开拓国际市场实现国内国际双循环相互促进三是从新时代新阶段的高度加强对新发展格局国内循环为主的把握国际环境的变化没有改变中国特色社会主义进入新时代国民经济发展进入高质量发展阶段的事实要坚持供给侧结构性改革扭住扩大内需战略基点畅通流通体系改革流通体制为推动形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑以国内大循环为主体不是封闭的国内循环而是开放的国内国际双循环要妥善处理国内国际双循环的关系使二者紧密结合相互促进相得益彰

关键词新发展格局;国内大循环;国际循环;扩大内需;畅通流通

一段时间以来围绕推动形成以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局”,理论界开展了热烈的讨论认识不断深化有力地促进了对十四五期间乃至更长时期我国经济社会发展的谋划已经并将继续对我国经济社会在应对世界百年未有之大变局的挑战中实现更高质量更加持续的发展起到战略性的推进作用对此本文也谈一些看法以供讨论


一、从实现的视角拓展对新发展格局内涵的理解


对于新发展格局的内涵目前理论界基本是从经济循环角度加以阐释的基本的观点是以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进这无疑是正确的但问题的关键是需要进一步理解什么叫循环”。

这里讲的循环当然是经济循环而经济循环可以从微观经济和宏观经济两个角度理解就微观经济而言是指单个市场经济主体例如企业的经济循环对此马克思对资本主义条件下物质生产部门中的单个产业资本循环做了经典的分析马克思把单个企业的资本分为货币资本生产资本和商品资本三种形式分析了单个产业资本循环需要经过的三个阶段即购买阶段生产阶段和售卖阶段以公式表示即

1,G代表资本的货币形态,A代表生产要素中的劳动力要素,Pm代表生产资料而劳动力和生产资料都是以商品形态表示,P表示生产过程,G′表示生产出的商品售卖后增殖了的货币资本

分析得出的结论是产业资本循环是由一个生产阶段和两个流通阶段买和卖所构成的过程是生产过程和流通过程的统一资本循环的三个阶段是相互依存紧密衔接的任何一个阶段的停顿或滞缓都会影响资本循环的实现和再生产的顺利进行由此得出要使资本循环正常进行必须具备两个基本条件第一产业资本的三种职能形式在空间上的同时并存第二产业资本三种职能形式的循环在时间上的相互继起。“产业资本的连续进行的现实循环不仅是流通过程和生产过程的统一而且是它的所有三个循环的统一”。

在分析资本循环的基础上马克思分析了资本周转指出资本连续不断周而复始的循环运动就是资本周转若每次周转带来的利润量一定则资本周转速度越快在一定时期内带来的利润总量就越多要想得到更多的利润总量就要千方百计提高生产效率缩短流通时间加快资本的周转速度

就宏观经济而言也就是从国民经济整体而言经济循环就是指社会再生产中社会总产品的实现对此马克思在对单个资本循环和周转进行阐述的基础上也做了经典的分析首先马克思用社会在一定时期内通常为一年所生产的全部物质资料的总和作为社会总产品社会总产品在价值形态上又称社会总产值c+v+m。c代表在产品生产中的生产资料的转移价值,v代表凝结在产品中的由工人必要劳动创造的价值,m代表凝结在产品中的由工人在剩余劳动时间里创造的价值同时又将社会总产品在物质形态上根据其最终用途区分为用于生产性消费的生产资料和用于生活消费的消费资料相应地把社会生产划分为两大部类第一部类是由生产生产资料的部门所构成其产品进入生产领域第二部类是由生产消费资料的部门所构成其产品进入生活消费领域在此基础上马克思指出社会再生产是连续不断的运动,“这个运动不仅是价值补偿而且是物质补偿因而既要受社会产品的价值组成部分相互之间的比例的制约又要受它们的使用价值它们的物质形态的制约”。因此研究社会再生产一方面要考察社会总产品的各个部分如何从商品形式转化为货币形式即实现价值补偿的问题另一方面要考察社会总产品的各个部分在转化为货币形式之后又如何再转化为所需要的物质产品即实现物质补偿的问题社会总产品的各个组成部分经过流通进入消费在价值上得到补偿在使用价值上得到替换这就是社会总产品的实现这个过程是在市场上完成的如果社会生产的总产品得不到实现那么无论是社会简单再生产还是扩大再生产都不可能继续因此社会总产品实现问题是社会再生产的核心问题

如果把今天我们讲的以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局与马克思所分析的单个资本的循环和社会再生产的实现理论联系起来认识可以发现一方面我们继承了马克思的循环”、“周转和社会再生产的基本原理把推动形成新发展格局的着力点盯在国民经济的顺畅运行持续发展上也就是社会总产品的价值补偿和实物补偿上另一方面又在继承的基础上根据时代和实践发展的要求发展创新了马克思的循环周转和社会再生产理论这种发展和创新表现在四个方面

第一,新发展格局中的大循环不只是单个市场主体的循环即企业的生产流通的循环更重要的是国民经济的总循环即整个国民经济的生产流通分配消费的总循环也即社会再生产的顺畅实现是微观经济循环与宏观经济循环的统一

第二新发展格局中的大循环不只是我国国民经济的总循环而且包括经济全球化条件下我国经济与世界经济交互进行的国际大循环马克思当年的分析舍象掉开放的因素但今天企业的跨国经营国际贸易国际资本流动产品价值链供应链从一国扩展到多国已经成为世界潮流我国的新发展格局必须充分考虑这些因素

第三新发展格局中的大循环不只是物质资料生产和商品流通的大循环而且是包括服务在内的社会总供给和社会总需求的大循环当引进社会总供给和社会总需求的概念后马克思社会总产品的实现问题就可以表述为社会总供给和社会总需求的总量平衡和结构平衡问题

第四把辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论运用到对新时代和世界大变局中的经济分析经济大循环就不可能是一个固定的状态而是一个动态变化的过程在当前的国际国内形势下特别是在霸权大国逆经济全球化潮流而动新冠肺炎疫情在全球范围还没有得到有效控制世界经济正常要素流动秩序被打破的形势下我国新发展格局中的大循环势必以国内循环为主这不是由哪个人的主观愿望决定的而是由客观经济运行的实际决定的但世界总是发展的在我国今后的经济建设改革和发展中要密切跟踪时代和实践的发展推动世界向着更加开放合作互利共赢的方向发展适时做出符合实际的判断并因时因势而动使我们的方略不断适应发展着的国内经济和国际经济新形势


从世界大变局的视野加强对新发展格局下国际循环的开拓


我国发展格局的变化是由我国发展阶段条件变化决定的也是由外部环境的变化决定的

自2008年由美国次贷危机引发的世界金融危机以来,“世界经济深度衰退国际贸易和投资大幅萎缩国际金融市场动荡国际交往受限经济全球化遭遇逆流一些国家保护主义和单边主义盛行地缘政治风险上升”。在这样的国际背景下我国经济实际上已经在向以国内大循环为主体转变,“经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9降至现在的不到1%,国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。”2020年新冠疫情暴发以来世界经济的这种态势更加明显据国际货币基金组织(IMF)在2020年6月的世界经济展望报告中预测2020年全球经济将萎缩4.9%。该组织表示新冠疫情对经济的负面影响比预期更为严重经济复苏速度可能比预期更慢这尤其体现在消费疲软和储蓄率增加报告指出新冠疫情将使全球债务进一步攀升至创纪录的新高平均而言2020年各国财政赤字与国内生产总值(GDP)的比例预计为14%,比2019年高出10个百分点。IMF强调目前的预测也充满高度不确定性如果出现第二波疫情那么2021年的经济数据可能会更加糟糕

基于这样的分析可以认为在看得见的未来世界经济低迷复苏乏力不确定性增加将是一段时间内的常态再加上保护主义单边主义上升全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击国际经济科技文化安全政治等格局都在发生深刻调整世界进入动荡变革期今后一个时期我们将面对更多逆风逆水的外部环境的基本态势短期内不会改变

基于这样的外部环境我们毅然将经济发展的重点转向立足国内实行以国内大循环为主体”,显然是审时度势的明智抉择但必须明确以国内大循环为主体,“不是封闭的国内循环而是开放的国内国际双循环”。

我国有新中国成立以来特别是改革开放以来形成的坚实物质基础和制度基础特别是近些年来伴随着一带一路建设我国开辟的国际市场多元化趋势明显回旋余地较大此所谓世界之大西方不亮东方亮”。以2018年为例尽管由于美国挑起的贸易战使美国市场在我国整个进出口市场中份额下降但我国全年货物进出口总额仍达到305050亿元比上年增长9.7%。其中出口164177亿元增长7.1%,进口140874亿元增长12.9%;一带一路沿线国家进出口总额83657亿元比上年增长13.3%,其中出口46478亿元增长7.9%,进口37179亿元增长20.9%。我国有230多个贸易伙伴是其中130个贸易伙伴的前三大进口来源地是61个贸易伙伴的第一大进口来源地2019这种格局更加明显

这些情况说明在以国内大循环为主体的同时实行国内国际双循环不仅依然是必要的而且是可能的更何况从长远看经济全球化仍是历史潮流和平发展仍是时代主题各国分工合作互利共赢是不可逆转的长期趋势再加上世界范围内新科技革命方兴未艾各国在利用国内条件发展自己的同时势必利用各国交流的机遇和尽可能地利用外部条件加快自己的发展国家之间的交流仍是大势所趋

把握世界百年未有之大变局在推动形成新发展格局中坚持推动国际循环就要坚定不移地坚持共商共建共享原则顺应世界经济格局调整演变趋势推动经济全球化朝着更加开放包容普惠平衡共赢的方向发展要坚持开放的基本国策把开放的大门越开越大全面提高对外开放水平建设更高水平开放型经济新体制形成国际合作和竞争新优势要坚持以一带一路建设为重点坚持引进来走出去并重加强创新能力开放合作拓展对外贸易培育贸易新业态新模式实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放保护外商投资合法权益创新对外投资方式促进国际产能合作形成面向全球的贸易投融资生产服务网络加快培育国际经济合作和竞争新优势要全面提高对外开放水平建设更高水平开放型经济新体制增强自身竞争能力开放监管能力风险防控能力形成全方位多层次多元化的开放合作格局和国际合作和竞争新优势要积极参与全球经济治理体系改革推动完善更加公平合理的国际经济治理体系


从新时代新阶段的高度加强对新发展格局下国内循环为主的把握


需要明确的是世界经济形势的变化没有改变中国特色社会主义进入新时代国民经济发展进入高质量发展阶段的事实

首先我国经济发展向好的基本态势没有变坚持中国共产党的全面领导坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展按劳分配为主体多种分配方式并存和社会主义市场经济体制的基本经济制度的制度优势仍在国民经济拥有比较完整的产业体系产业结构不断优化转型升级空间广的优势仍在内需潜力巨大有需求旺盛的国内市场的优势仍在良好的科技教育基础和数量巨大的素质较高的劳动力供给优势仍在全面深化改革扩大开放的制度创新优势仍在尤其是新中国成立70年特别是改革开放40多年来的改革建设和发展形成的经济实力和综合国力仍在我国已是世界第二大经济体第一大工业国第一大货物贸易国第一大外汇储备国按照可比价格计算新中国成立70年来我国国内生产总值年平均增长8.1%,改革开放40多年来我国国内生产总值年平均增长约9.5%。中国人民的生活从短缺走向充裕从贫困走向小康现行联合国标准下的7亿多贫困人口成功脱贫占同期全球减贫人口总数70%以上在这些优势面前尽管2020年新冠肺炎疫情给我国经济造成严重冲击甚至使第一季度出现6.8的增长速度下降但并未改变我国经济长期向好的趋势实际上我国经济第二季度已经实现3.2%的增长第三季度已经实现4.9%的增长全年实现正增长已没有什么悬念其次我国实现两个一百年奋斗目标特别是到新中国成立一百周年时建成社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴的目标和任务没有变再次我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾没有变总之中国特色社会主义进入新时代我国经济进入高质量发展阶段的基本特征没有变

从新时代新阶段的高度深化对新发展格局的把握,“我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向扭住扩大内需这个战略基点使生产分配流通消费更多依托国内市场提升供给体系对国内需求的适配性形成需求牵引供给供给创造需求的更高水平动态平衡”。

第一,坚持供给侧结构性改革就社会再生产中生产分配交换消费的关系而言从根本上讲生产起着决定性作用不仅决定着社会供给的总量而且决定着供给的结构生产直接决定着经济增长和发展而且可以创造投资需求并通过分配创造和促进消费在当前国际环境变化进口受阻某些商品产业链供应链被迫中断的情况下立足国内坚持深化供给侧结构性改革更是具有战略意义的举措

深化供给侧结构性改革首先要坚定不移贯彻新发展理念推动高质量发展发展是解决我国一切问题的基础和关键我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段要坚定不移地贯彻创新协调绿色开放共享的新发展理念促进发展方式转变经济结构优化和增长动力的转换要通过深化供给侧结构性改革把发展经济的着力点放在实体经济上加快创新步伐大力发展高科技制造业建设制造强国推动互联网大数据人工智能5技术区块链技术和实体经济深度融合要加快国有企业改革有效支持民营企业和中小企业发展促进我国产业迈向全球价值链中高端培育若干世界级先进制造业集群不断壮大我国国民经济其次要抢抓新科技革命的机遇以科技创新催生新发展动能实现高质量发展要大力提升自主创新能力尽快突破关键核心技术实现依靠创新驱动的内涵型增长这是形成以国内大循环为主体的关键要依托我国超大规模市场和完备产业体系创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势加速科技成果向现实生产力转化提升产业链水平维护产业链安全要瞄准世界科技前沿强化基础研究实现前瞻性基础研究引领性原创成果重大突破突出关键共性技术前沿引领技术现代工程技术颠覆性技术创新为建设科技强国质量强国航天强国网络强国交通强国数字中国智慧社会提供有力支撑加强国家创新体系建设强化战略科技力量深化科技体制改革建立以企业为主体市场为导向产学研深度融合的技术创新体系加强对中小企业创新的支持促进科技成果转化倡导创新文化强化知识产权创造保护运用培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才科技领军人才青年科技人才和高水平创新团队再次产业结构调整要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托引导传统产业加快转型升级做强做大新兴产业瞄准国际标准提高水平着力发展现代服务业大力发展高端制造业增强国际竞争力大力发展现代化农业把保障粮食安全放在突出位置夯实粮食生产基础打好扶贫攻坚战把乡村振兴战略落到实处

第二扭住扩大内需战略基点需求是拉动经济增长发展的动力需求包括投资需求消费需求和出口需求其中投资需求和消费需求通常被称为国内需求我国作为一个发展中的人口大国把国内需求放在战略基点上不仅需要而且可能在当前受新冠疫情和美国贸易战影响出口受阻的情况下更应该是这样国内市场规模大需求强是我们的优势新中国成立70年特别是改革开放40多年来我国人民生活有了极大提高中等收入人群逐步扩大近些年随着消费环境改善产品质量提升和一系列政策措施的加快实施消费潜力进一步释放已经成为拉动经济增长的新引擎

要把促进形成强大国内市场作为重点任务采取更加积极有为的财政政策更加稳健灵活的货币政策进一步扩大消费对经济发展的拉动作用要坚持按劳分配为主体多种分配方式并存的基本经济制度深化分配领域的改革进一步扩大中等收入群体切实增加低收入群体的收入着力解决分配领域收入差距拉大的问题以此增强消费倾向增大消费总量同时要发挥投资潜力促进产业升级补齐发展短板方面的潜力要全面深化改革特别是深化企业改革增强市场主体活力国家要继续减税降费减租降息确保各项纾困措施直接惠及市场主体要强化对市场主体的金融支持发展普惠金融有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题要支持国有企业特别是中央企业发挥龙头带动作用同时发挥多种所有制形式企业的积极性带动上下游各类企业增加投资共渡难关

第三畅通流通体系改革流通体制流通包括市场的购买和售卖两个环节媒介着生产投资和消费流通体系在国民经济中发挥着基础性作用没有畅通的流通则市场主体买不到所需劳动力和生产资料生产无法进行生产的产品卖不出去价值和产品得不到实现无论是国内循环或国际循环都不可能得以顺畅进行所以构建新发展格局必须把改革流通体制建设现代流通体系作为一项重要战略任务抓好

首先是深化企业改革增强市场主体活力最重要的是完善公有制为主体多种所有制共同发展的基本经济制度和中国特色现代企业制度毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展培育更多充满活力的市场主体在社会主义市场经济中国有企业和民营企业个体工商户外资企业都是市场主体。“市场主体是经济的力量载体保市场主体就是保社会生产力”。推动形成新发展格局要积极稳妥推进国有企业混合所有制改革加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制完善中国特色现代企业制度推进国有经济布局优化和结构调整健全支持民营经济外商投资企业发展的市场政策法治和社会环境进一步激发企业活力和创造力在当前受新冠肺炎疫情冲击企业经营遇到困难的情况下要加大政策支持力度激发市场主体活力使广大市场主体不仅能够正常生存而且能够实现更大发展

其次是深化市场经济基础制度改革夯实市场经济基础性制度最重要的是全面完善健全归属清晰权责明确保护严格流转顺畅的现代产权制度加强产权激励全面实施市场准入负面清单制度全面落实公平竞争审查制度培育和弘扬公平竞争文化进一步营造公平竞争的社会环境

再次是构建更加完善的要素市场化配置体制机制最重要的是建立健全统一开放的要素市场推进要素价格市场化改革健全主要由市场决定价格的机制最大限度减少政府对价格形成的不当干预深化利率市场化改革健全基准利率和市场化利率体系完善人民币汇率市场化形成机制增强双向浮动弹性加快全国技术交易平台建设促进技术要素有序流动和价格合理形成创新要素市场化配置方式推进商品和服务市场提质增效推进商品市场创新发展完善市场运行和监管规则构建优势互补协作配套的现代服务市场体系深化流通体制改革发展互联网流通”,降低全社会物流成本优化市场秩序加强和改进反垄断和反不正当竞争执法推进要素市场制度建设建立公平开放透明的市场规则强化消费者权益保护探索建立集体诉讼制度

最后是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用统筹推进现代流通体系硬件和软件建设发展流通新技术新业态新模式完善流通领域制度规范和标准培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业为构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑


妥善处理国内国际双循环的关系使二者相互促进相得益彰


从世界发展变局和国内新时代新阶段发展要求出发分别阐述推进形成国内循环与国际循环的理论依据和实现途径目的在于对问题分析的集中和深入而绝非是说国际国内循环可以割裂开来相反在经济全球化和国家开放的经济中国内循环和国际循环是紧密联系在一起的所以在做了前面的分析之后有必要将国际国内因素综合在一起进一步阐述妥善处理国内循环和国际循环的关系以推进形成国内国际双循环相互促进的新发展格局

如果舍象掉开放的因素就一个国家的国内经济而言经济循环的顺畅与否一是取决于社会供给的总量和结构是否满足并适应市场的需求在我国社会主义市场经济条件下还要将市场的需求和人民对美好生活的需要统一起来二是取决于社会需求的总量和结构是否与供给的总量与结构相适应所以实现以国内循环为主就要从国民经济供给和需求两个方面同时发力一方面坚持以供给侧结构性改革为主线贯彻新发展理念加大科技创新力度着力提高效率和质量保持国民经济合理增长速度另一方面要持续扩大内需不仅使生产出的产品和劳务能够顺利实现而且能够使不断增长的国内投资需求和消费需求成为拉动经济增长的不竭力量我国有14亿人口中等收入群体超过4亿是全球最具潜力的大市场同时我国是全世界最大的发展中国家居民储蓄率高投资前景广阔这些都是我国具有的独特优势是国内循环的坚实基础

在经济全球化和国家开放的条件下外贸进出口资本流入流出技术的流动以及文化教育的交流产生的外汇流动等构成了经济的国际循环这种国际循环与国内经济大循环一起构成了国内国际经济总循环无论是国内循环还是国际循环都是这个总循环的组成部分你中有我我中有你浑然一体国际循环中的进口和外资流入成为国民经济总供给的组成部分出口和对外投资成为国民经济总需求的组成部分在这样的情况下国民经济的总量平衡和结构平衡就不仅取决于国内经济的循环同时也取决于国际经济的循环我国已经开辟了广阔的世界市场无论出口还是进口都位居世界前列中国制造已经成为全球产业链供应链的重要组成部分,“预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元”。这些优势是国际循环的坚实基础

构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局就要把这些优势结合好发挥好这不仅必要而且完全可能实际上在国内国际经济总循环中国内循环和国际循环不仅不矛盾而且可以相互补充相得益彰。“国内循环越顺畅越能形成对全球资源要素的引力场越有利于构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局越有利于形成参与国际竞争和合作新优势”。而国际循环越顺畅就越能发挥我国国际竞争新优势形成国际国内经济在技术创新产业链供应链产品和劳务等诸方面的互通有无互相促进这不仅会为我国经济的高质量发展而且还会为世界经济后疫情时代的恢复和发展注入新活力

鉴于上述在今后十四五乃至更长的时期就要从国际国内经济的实际出发着力妥善处理国内国际双循环的关系既坚持以国内大循环为主坚定实施扩大内需战略,“协同推进强大国内市场和贸易强国建设以国内大循环吸引全球资源要素充分利用国内国际两个市场两种资源积极促进内需和外需进口和出口引进外资和对外投资协调发展促进国际收支基本平衡”,努力实现国民经济的持续高质量发展同时又要坚定不移全面扩大开放更有效率地实现内外市场联通要素资源共享让中国市场成为世界的市场共享的市场大家的市场”,为世界经济恢复和发展贡献中国力量